热点栏目
您当前的位置:网站首页 » 热点栏目 » 领导之窗
阎家民——关于贯彻落实陈求发省长来营调研讲话精神的意见

7月17—18日,陈求发省长到我市调研时,对全市经济和社会发展取得的成绩给予了充分肯定,对营口今后的发展做出了重要指示,并对重点工作提出了明确要求。市政府办公室已经将陈求发省长及省直有关部门领导的讲话精神进行了任务分解,请各地区、各部门认真抓好落实。全市上下要以此为契机,坚定信心,振奋精神,凝心聚力,全力促进经济持续健康发展。现就贯彻落实好陈求发省长讲话精神提出如下意见:

    一、确保全面完成年初确定的各项目标任务

上半年,全市主要经济指标基本实现了“时间过半,任务过半”的目标,主要经济指标总量在全省排名的位次与上年同期相比没有发生变化,地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、金融机构本外币存款余额、工业用电量5项指标增速居全省第1位。成绩喜人,但经济下行压力依然很大,部分指标增幅大幅度低于年初计划,尤其是公共财政预算收入、固定资产投资、商品房销售额等指标还是负增长,完成年度计划任务艰巨。

下半年完成全年目标将是开展各项工作的中心任务,要继续强化经济形势分析,坚持每月两次调度会。“时间过半、任务过半”完成不好的市(县)区、园区要自检自查,尤其是财政收入、固定资产投资2项指标没有完成50%的计划任务,要进一步分析原因,制定措施,奋起直追对完成全年任务有难度、压力大的指标,各相关部门要加大力度,强化调度,逐月分解任务,确保完成全年任务。

    二确保全面完成省市各项绩效考核任务

今年市政府的绩效考核分为省绩效、经济运行指标、重点工作任务和“一岗双责”四大板块。各地区、各部门一定做到任务层层分解,压力层层传导,责任层层落实、目标层层兑现,务必把绩效考核工作作为全局性工作来抓,认真按照市政府分解的考核内容,逐项研究,抓好落实,特别是上半年未达到时序进度要求的责任单位一定要咬定年初既定的目标任务不放松,对工作推进中出现的困难和问题,要及时向分管市长报告,全力解决。确保各项目标任务在去年很好位次的基础上保位进级。

    三、确保经济运行在合理区间

坚持逆势而为抓运行,努力夯实经济稳定增长的基础确保经济平稳运行。

一是狠抓工业经济运行。要进一步落实好包扶责任制,重点强化对67户税源大户企业和200户骨干企业的调度,采取一事一议、一企一策的措施,帮助企业解决困难和问题,引导企业创新,优化产品结构,促进企业尽快恢复生产,开拓市场,扩大销售。

二是狠抓项目建设。坚持一切围绕项目转,把项目建设作为当前稳增长的重中之重来抓。要集中力量抓好295个亿元以上重大项目,尤其重点推进省政府关注的15个四个一批”项目,逐项逐个落实责任,确保重大项目尽早落地开工。同时,要抓好重大项目储备,重点调度好明年投资的一产、二产和三产项目,以及交通、铁路、通讯基础设施、公共设施、重大水利工程、电力能源投资项目,做好各类项目储备。

三是狠抓外贸出口。要按照省政府提出的“十三五”期间外贸出口实现翻一番的要求,制定我市的出口翻一番计划。要积极扩大地产商品出口,加快出口基地建设,加大对机电、高新技术产品出口扶持,夯实出口增长基础。

四是狠抓财税增收。要力争超额完成年初确定的目标任务。加强财税收入的组织调度,采取有效措施,严格控制新欠、大力清缴陈欠;抓好新办企业税源管理,全面梳理到期税收政策,努力做到应收尽收,严防跑冒滴漏。尤其是要按照中央和省里的部署,抓好财税体制改革工作,加强专项资金监管,充分发挥好财政资金的支撑保障作用。

五是有效化解债务。下半年,各地区、各部门要采取多种方式降低融资成本,缓解偿债压力,保证按时完成145.2亿元债务偿还任务,确保全市在3年内把政府性债务进行有效化解。

    四、做好“十二五”全面总结和编制“十三五”规划工作

对于陈求发省长提出的“营口‘十三五’时期要发挥优势,奋力拼搏,勇于超越,确保在全省第二方阵中保持前列,并力争进入第一方阵。”目标要求,各地区、各部门要进一步解放思想,振奋精神,抢抓机遇,立足发展优势,在“十二五”规划总结评估的基础上,科学谋划“十三五”规划,合理设定指标体系,制定保障措施,做好“五个衔接”。要把规划落实到项目上,要注重项目必要性、可行性、经济性论证,力求项目经济效益、社会效益、生态效益最大化,要积极争取渤海德国生态健康城、中韩自贸示范区等一批重大项目列入国家、省“十三五”规划。

    五、全面深化改革攻坚

充分利用经济增长回落形成的市场倒逼机制,激发经济增长的内生活力和动力。

一是抓好简政放权。做好承接新一轮行政审批事项下放各项准备工作。抓紧完成权力清单、责任清单、负面清单建设,实施倒计时,并向社会公布。要继续深化行政审批制度改革,做好土地、规划等权限下放和承接,做好网上审批、并联审批。进一步明确监管责任,做到“放得下、接得稳、管得住”。

二是抓好国资国企改革。深入贯彻落实三中全会《决定》精神和国务院28号文件要求,加强国有企业监管,推进国企管理逐步规范化、制度化。

三是要支持民营经济发展,积极营造创业创新的社会氛围。民营经济是我市调整经济结构、加快发展的重要支撑,是经济发展中最具活力的增长力量。要采取降低门槛等措施加大科技、金融等方面的支持力度,千方百计扶持引导民营企业上规模、出效益,努力形成大众创业,万众创新的社会氛围。

四是抓好财税体制改革。落实好国家和省关于财税体制改革的各项举措,健全预算体系,做好“营改增”扩围工作。同时,强化债务管理,防范政府债务风险。

五是抓好投融资体制改革。大力推广政府与社会资本合作等投融资新模式。加快推进营口港口金融创新试验区建设。进一步优化生态金融环境,增强金融服务实体经济的能力。

同时,年底前完成18所民营卫生院回归公益性任务,继续抓好中介组织市场化改革,积极稳妥推进公车制度、资源型产品价格和文化体制等改革任务。

    六、努力扩大对外开放

实施更加积极的开放战略,以开放引领产业和技术创新,以开放拓展国内国外两个市场,不断创造发展新优势、新空间。

一是积极融入国家“一带一路”发展战略。依托营口独特的区位、资源、交通等优势,加快辽鲁陆海货运大通道和营满欧国际货运直达班列发展,努力打造东北亚物流之都和“一带一路”重要支点城市。

二是加快推进综合保税区申办工作。加快综合保税区各项基础设施和配套服务设施建设进度,尽快完善相关功能,力争各项工作与综合保税区建设批复同步完成。

三是加大中韩自贸示范区建设进度。抢抓中韩自贸协定签署的重要机遇,积极开辟内外贸航线,加强与韩国城市形成区域间合作,将营满欧大陆桥通道向东延伸至韩国,促进韩国货物在营口集聚,使营口成为中韩贸易的交易之地。

    七加快产业结构优化调整

更加注重创新引领和产业统筹,深入实施创新驱动发展战略,促进科技和经济深度融合,推动经济转型升级、提质增效。

大力实施创新驱动。要紧紧围绕营口的特色产业,加快建立产业技术创新平台,为产业发展提供技术支撑。要大力实施人才战略,解决留住人才、吸引人才、培养人才、爱护人才的问题,加快发展职业教育,培养高技能实用人才。

做大做强工业经济。继续抓好“千企转型升级行动”,帮助中小企业实施技术改造和新产品开发,促进工业提质增效加快发展战略性新兴产业,积极淘汰落后产能瞄准“中国制造2025”,促进制造业与信息产业融合发展,实现企业由生产制造型向生产服务型转变。

加快发展服务业。要把发展服务业作为调整产业结构的重中之重。大力发展电子商务、金融保险、港口物流等生产性服务业,以及信息、科技、文化、健康、养老、旅游等现代服务业。抓住“互联网+”的战略机遇,大力发展新业态、新经济。

  四是大力发展现代农业。农业围绕促进农业增效、农民增收,着力转变农业发展方式大力发展特色农业、设施农业,加快农业产业化重大项目建设,不断提高农业发展的质量和效益。加大实施东部振兴战略,促进区域开发与精准扶贫相结合,不断提高山区群众生产生活水平。要进一步扩大土地确权登记颁证范围,加大土地流转力度,为农业规模化、集约化创造良好条件。同时,做好抗旱、防汛两方面工作。

    切实保障和改善民生

  坚持围绕发展抓民生,围绕民生抓发展,集中有限资金,补短板、抓急需,提高群众生活水平。

一是抓好重点民生工程实施。全面完成年初确定的8项重点民生工程、35个具体项目。同时,超前谋划好明年乃至“十三五”期间能够启动的民生工程项目。

二是认真抓好就业创业。不折不扣地落实好上级促进就业的各项政策措施,鼓励和支持自主创业,千方百计扩大就业规模,确保新增实名制就业4.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内。

三是不断完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗等保险覆盖面,尤其是更加注重农村社会保障体系建设,努力实现应保尽保。

 四是加强生态环境保护。要扎实推进碧水、青山、蓝天、沃土和海洋生态环境治理工程,加强海洋岸线生态保护,抓好宜居乡村建设。尤其要抓好环保部挂牌督办的环保问题整改工作,全面推进环保综合整治,不断提升环保工作水平。

总之,我们要全面贯彻好陈求发省长来营的讲话精神,在市委、市政府的坚强领导下,确保完成或超额完成年初确定的各项目标任务,继续走在全省新一轮振兴发展的前列!