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营口市2016年全市物价工作要点

  2016年是深化改革的关键之年,是建成小康社会决战的重要一年,也是全面实施“十三五”规划的开局之年,做好新的一年物价工作意义重大。

 

  2016年全市物价工作的基本要求是:深入贯彻全省经济工作、物价工作和全市经济工作会议精神,以党中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》为指导,以加快完善主要由市场决定价格机制为主线,主动适应、把握和引领新常态,深化重点领域价费改革,强化市场价格调控,加强价格行为监管,确保价格总水平的基本稳定,为我市实现“十三五”良好开局,促进经济健康发展营造良好的价格环境。重点抓好以下四个方面工作:

 

  一、积极推进重点领域价费改革。围绕调结构、促发展、降成本、惠民生要求,认真落实价费改革各项措施。

 

  (一)推进和完善我市居民阶梯价格制度,强化监管工作。对市本级及县区居民用水、用气阶梯价格制度的执行情况进行监督检查,督促和推进鲅鱼圈区建立居民用气阶梯价格制度,确保我市各项居民阶梯价格制度落实到位。理顺水利工程供水价格,使供水价格基本反映供水成本。

 

  (二)落实和完善省各项电价改革政策,促进节能、环保。及时贯彻落实国家、省各项电价改革政策,对限制类和淘汰类企业生产用电继续执行差别性和惩罚性价格政策。

 

  (三)加快我市医疗服务价格综合改革。对医疗服务项目价格实行分类管理。放开市场竞争比较充分、个性化需求比较强的公立医疗机构医疗服务项目价格;理顺医疗服务比价关系。合理调整诊查费、护理费、手术费等体现医护人员技术劳务价值的服务项目价格,降低大型医用设备检查治疗和检验等项目价格;实行公立医疗机构医疗服务分级定价,合理引导患者选择就医机构;在县级公立医院综合改革的基础上,继续推进城市公立医院医药价格改革,破除“以药养医”,建立新的合理补偿机制。

 

  (四)落实公用事业价费改革政策。合理调整污水处理费收费标准。按国家、省最新要求,县级市(大石桥市、盖州市)在现有工作的基础上,2016年底前污水处理费收费标准每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.40元;推进未开征的市县城市生活垃圾处理收费制度,合理制定收费标准并尽快开征;推进城市地下综合管廊建设,城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上由供需双方协商确定;完善殡葬服务收费改革,各相关(县)区要结合本地实际情况,合理确定四项基本殡葬服务收费标准和公益性公墓价格(维护管理费),对实行市场调节价的殡葬服务收费和公墓价格要加强跟踪和引导,确保价格稳定。

 

  (五)促进交通运价改革。按省要求,配合交通部门重新理顺我市公路票价。完善我市公路客运燃油附加费调整工作,形成全市统一调整、统一发布、统一标准的协调工作机制;规范机动车停车收费管理,对政府定价的机动车服务收费,各市(县)要推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段、不同设施差别化收费政策;完善出租车汽车运价政策,各市(县)要建立健全出租车运价动态调整机制。

 

  (六)推进旅游价格改革。切实做好旅游景区门票价格专项整治工作。各市(县)区要按照省、市专项整治工作方案要求,保证在各个时间结点内完成相关工作;对公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等景区、场所,依法实行免费开放。

 

  (七)抓好收费管理改革。严格落实最新版《辽宁省定价目录》,规范本部门的定价工作,对照《目录》全面清理本地区的定价项目,做到《目录》之外无定价;对行政事业性收费和政府定价涉企经营服务性收费实行目录管理,及时向社会公布,主动接受社会监督;按省新定的普通高中最高限价学费标准,结合实际尽快出台我市具体学费标准,并落实好各项配套政策;按国家要求从2016年1月1日起全面取消收费许可证制度,各市(县)区要加大对收费主体收支情况的监管。

 

  二、不断加强市场价格调控。保持物价总水平基本稳定是物价部门的基本职责,因此,必须采取有效措施,加强市场价格调控工作。

 

  (一)进一步落实控价目标责任制度。把省政府确定的3%左右的价格调控目标分解落实到15个控制部门,并对指数实现情况进行月分析、季通报;适时协调召开由物价、服务业委等部门参加的联席会议,切实把稳定物价工作抓好、抓细、抓实,确保圆满完成价格调控任务。

 

  (二)强化市场价格监测工作。完善价格监测预警预报制度,强化重要商品和服务价格的预警预报,有效防范和应对市场价格异常波动;认真做好国家应急监测、省常规和专项监测工作,确保各项监测数据上报率、准确率、及时率达到100%;搞好价格监测市长专报工作,及时发布价格信息、报送专项价格分析,为领导价格决策提供参考;发挥监测工作引导预期的作用,及时搞好市场价格定期分析、专项分析,努力提高分析质量,并利用《营口物价信息网》等各种网络平台,向社会发布价格信息。

 

  (三)认真落实各项稳价政策。配合相关部门抓好“米袋子”、“菜篮子”建设,保障有效供给,努力实现以量稳价;完善农产品价格形成机制,严格执行稻谷最低收购价格政策,积极推进大豆目标价格改革试点,落实好国家生猪市场价格周期性波动调控预案和运输鲜活农产品“绿色通道”优惠政策。

 

  三、深入开展价格检查和反垄断执法。2016年要从健全市场价格行为规则,创新价格监管方式,规范市场价费秩序,加大反垄断执法力度等工作上下功夫,切实为我市经济社会发展创造良好价格环境。

 

  (一)着力加强价格行为监管,维护市场价格秩序。一是扎实推进市、县、乡三级联动的网格化监管模式。争取政府资金,完善网格化市场监管平台,构建物价部门主导、行业主管部门协同、经营者自律、社会监督、诚信带动的价格监管新机制,形成市场价格监管广覆盖和常态化。二是制定“十三五”期间《市物价局加强市场价格监管五年规划》,逐年分行业规范市场价格行为,实现检查一个行业规范一个行业。三是强化重点领域和重点时段市场价格监管。全面加强对旅游景区、交通客运、商品零售、电子商务等重点领域及元旦、春节、中秋、国庆等重点时段的市场价格监管,运用行政约谈、提醒告诫等手段,有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。四是建立和完善应急预案和应急机制。完善专项检查、日常巡查、交叉检查、随机抽查等监管工作机制。密切关注重点行业,主动收集提供价格垄断线索,积极配合省局依法查处价格垄断案件。及时查处行政机关和具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除限制竞争案件,着力破除地方保护和市场壁垒。

 

  (二)着力开展清费减负专项整治,营造良好价费环境。一是组织开展进出口收费、银行收费、行政审批中介服务收费以及国家、省取消、免征、减征、缓征、暂停征收项目等涉企收费专项检查,重点查处超标准收费、扩大范围收费、强制服务收费等问题。二是开展民生价费热点整治。围绕群众反映强烈的涉农、教育、住房、医疗、机动车停放服务、小区物业等民生价费热点问题开展专项检查,切实维护群众权益。三是配合水电气,节能环保,交通运价等价格改革开展重点检查,保障价格改革顺利实施。配合省局对脱硫电价、脱硝电价、除尘电价等节能环保电价政策执行情况进行检查,促进节能减排和环境保护。

 

  (三)着力加强价格公共服务,提升价格监管水平。一是全力推进餐饮、旅游景区、住宿、机动车停放服务、小区物业、商业零售等民生重点行业的明码标价和价费公示。二是通过政府购买服务、自愿者参与等方式,建立健全街道、社区、乡镇、农村居民价格监督检查队伍。三是在大型商场、超市以及专业市场等场所,建立由企业物价员和社会物价监督员等组成的价格监督服务站,形成全面覆盖城市社区和农村乡镇的价格社会监督网络。四是依托“诚信营口”体系,建立经营者价格信息数据库,向社会公布情节严重的失信者信息,根据经营者信用状况等因素,对经营者实施不同程度和频率的监管。五是开展价格诚信整改创建活动,对餐饮、旅游、物业等行业开展价格诚信单位评选,树立行业诚信典型。

 

  (四)着力加强群众诉求的办理,妥善化解价格矛盾。一是要加强价格举报工作力量,强化工作技能培训,健全价格举报工作制度和追责制度,完善举报办理工作机制。二是充分发挥12358价格举报管理信息系统和“民心网”两大平台作用,畅通诉求渠道,公开举报办理流程,做好突发事件预案和处置。三是全力做好诉求办理工作,确保案件办结率、按时反馈率、查实率等指标达到100%,提高群众满意率和优秀率。四是加强价格举报数据分析,定期发布分析报告,警示经营者,提醒消费者。

 

  四、不断夯实价格基础工作。夯实价格工作基础,是提高物价工作效能,服务经济建设的前提和保障。一是深入推进依法行政工作。进一步做好简政放权工作,开展放权对接服务“进机关、进县区、进园区、进企业”活动,对下放的权限,要深入进行调研、监督、指导,杜绝权限真空现象;积极推行价格行政权责清单制度,使行政权力公开、透明;采取走出去、请进来、以案说法等形式,深入开展法制培训;要按照《价格法》、新修定的中央和省《定价目录》,研究制定相关配套制度;严格落实行政执法责任制,公正文明执法;严格执行我市《审价委员会工作规则》、《案件审理审查工作实施细则》和《行政处罚自由裁量权适用规则》;适时开展全市行政处罚案卷评查活动,规范案卷制作和管理。二是推进政务公开。依托物价门户网站等平台积极推进价格决策公开、执行公开、管理公开、结果公开、以及服务内容、办事程序、服务标准公开,确保各项行政权力在阳光下运行,自觉接受群众监督。三是做好舆论宣传和引导工作。对《营口物价信息网》进行升级改造,进一步拓展服务各级领导、服务生产经营者、服务广大群众的功能。市局各科室、各县区物价部门要对分管的栏目认真负责、及时更新信息,价格举报栏目要及时进行网络互动;要利用各种媒体,加强价格法律法规的宣传,及时回应社会反映的价费热点问题,充分发挥新闻舆论监督作用。四是加强农调监审,价格认证和价格研究工作。规范成本工作程序,完善成本工作制度;提高分析材料质量,加快调查成果转化,针对蔬菜、粮食、生猪等重要课题,深入调查研究,提出有操作性的建议;拓宽成本监审范围,将政府关注、群众关心的供暖、医疗、殡葬等行业作为成本监审的重点,并及时公布产品平均成本,为价格执法提供依据。扎实做好涉案、涉税、涉纪财物价格认定工作。开展价格认定法治建设年活动,确保价格认定行为公正、程序公正、结论公正,为司法公正提供优质服务。围绕价格中心任务,开展价格调研活动,调查报告不能少于上年。